为认真贯彻落实习近平总书记关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化重要指示和《中共中央办公厅印发〈关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见〉的通知》（中办发〔2017〕23号）、《中共辽宁省委办公厅印发〈关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见〉的通知》（辽委办发〔2017〕20号）以及全国、全省有关会议精神，持续推动全面从严治党突出“关键少数”并向基层延伸，现就推进“两学一做”学习教育常态化制度化提出如下实施方案。
一、把握重大意义和目标要求
2016年在全体党员中开展的“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，有力推动了党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，取得了显著成效。实践证明，“两学一做”学习教育是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是严格党内政治生活、加强党的思想政治建设的有效途径，是全面从严治党的战略性、基础性工程，必须坚持不懈抓下去，形成常态化和制度化。这对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，加强和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力，对于深入抓好中央巡视反馈意见整改落实“回头看”，彻底肃清薄熙来流毒和王珉等人恶劣影响，净化和修复政治生态，确保全市各级党组织和党员更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，率先全面建成小康社会、加快推进“两先区”建设，具有重大而深远的意义。
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须把思想政治建设摆在首位，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，不断增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，加快推进“两先区”建设，提供坚强的组织保证。
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要坚持常态长效，突出经常性教育的特点，用好日常教育途径、教育方式，融入日常、抓在经常；要突出问题导向，建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动各级党组织和党员依靠自身力量修正错误、改进提高；要注重以上率下，严格和规范双重组织生活制度，充分发挥领导机关、领导干部带头示范作用；要强化分类指导，针对不同层级不同领域不同行业明确工作要求，体现具体化、精准化、差异化；要激发基层活力，充分调动党支部积极性主动性创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法；要坚持典型引路，宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹，培育先进典型，树立时代楷模，引导党员、干部见贤思齐、勇创佳绩；要围绕服务大局，防止表面化形式化，使学习教育的成效体现在推动振兴发展实践中。
二、明确重点任务
1.要在“学”上深化拓展。要持续深入学习党章党规，深刻认识党章是管党治党的总规矩总遵循，践行党内政治生活准则、党内监督条例和廉洁自律准则等党内法规要求，自觉把讲政治贯穿日常工作生活之中，贯穿党性锻炼全过程，使之成为规范党员干部言行的硬约束。要把深入学习习近平总书记系列重要讲话作为首要政治任务，坚持读原著、学原文、悟原理，系统学、深入学、跟进学，深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，做到学而信、学而思、学而行。要紧密联系全市实际，持续深入学习贯彻习近平总书记关于“讲诚信、懂规矩、守纪律”重要论述和查处辽宁拉票贿选案的重要讲话、指示精神，深入学习习近平总书记对东北、辽宁振兴发展的重要指示和在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时的重要讲话精神。要把学习习近平总书记系列重要讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来，深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
各级党委（党组）和基层党组织要按年度作出学习安排。党委（党组）以理论学习中心组学习、民主生活会等制度为主要抓手，组织党员领导干部确定主题，加强研讨式、互动式、调研式学习，发挥引领示范作用。基层党组织以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，党员领导干部要定期到基层党组织讲党课。要着力提升组织生活的质量和实效，广泛开展“精品党课”评选巡讲，探索建立“学党章党规基本知识、系列讲话重要精神”考核测试制度。要坚持正面教育与反面警示相结合，深入开展向廖俊波、毛丰美等全国、全省先进典型以及孙德忠、张丽萍等全市先进典型学习活动，注意选树本地区本系统本单位先进典型，用身边事教育身边人，认真开展警示教育，做到以案为鉴、举一反三，警钟长鸣、警惕长存。要用好关向应纪念馆、焦裕禄事迹展览馆等全市党员思想教育基地资源，有条件的也可组织党员赴省内“九·一八”历史博物馆、辽沈战役纪念馆等，增强学习教育的直观性、冲击性。
2.要在“做”上知行合一。要坚持学做结合，教育引导广大党员按照“四讲四有”标准，做“四个合格”党员。要做到政治合格，坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不断增强“四个意识”“四个自信”。要做到纪律合格，增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，讲诚信、懂规矩、守纪律，严守政治纪律和政治规矩，知敬畏、存戒惧、守底线。要做到品德合格，继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，经常接受党内政治生活锻炼和党内政治文化熏陶，带头践行社会主义核心价值观。要做到发挥作用合格，牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，深入开展“立足岗位当先锋、推动振兴作贡献”“共产党员先锋工程”等活动，在促进全市改革发展稳定中作表率、当先锋。
3.要把“改”字贯穿始终。要把解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求，发扬勇于自我革命精神，敢于直面问题，认真解决部分党组织以及一些党员干部存在的突出问题，把管党治党的政治责任担当起来，着力净化和修复政治生态。党委（党组）要查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。党员要查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。查找问题要把自己摆进去，对照党章党规、对照系列讲话、对照先进典型，经常自省修身、打扫思想灰尘、进行“党性体检”，列出问题清单。坚持有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题，把解决问题贯穿学习教育全过程，对普遍存在、影响面广的问题要搞好专项整治，一项一项解决，一个一个攻坚，确保取得实效。
三、抓住“关键少数”
1．领导机关、领导干部要率先垂范。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，各级领导机关要走在前、作表率。党员领导干部要把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，加强政治能力训练，加强政治历练，时刻牢记自己第一身份是党员，无论职务高低，都要以普通党员身份参加党的组织生活。要在学习上有更高标准、更高要求，每年结合自身实际制定个人学习计划，完成学习任务。要熟知牢记党章党规，学深悟透系列讲话，不断增强“四个意识”，始终坚定理想信念、坚定“四个自信”，校准自己的思想和行动，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。要带头做合格党员、合格领导干部，时刻检视存在的差距和不足，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不断改造自己，提高思想政治觉悟。要严格执行中央八项规定精神和省委、市委实施细则，密切联系群众，切实改进作风，注重家庭、家教、家风，严格要求自己和身边工作人员，保持清正廉洁的政治本色，坚守共产党人的精神高地。
2．着力推进干部作风转变。要以作风建设为突破口，坚决整治和防止“圈子文化”，坚决纠正选人用人不正之风，坚决防止“四风”问题反弹回潮。要牢固树立正确选人用人导向，落实好干部标准，把德才兼备、以德为先贯穿干部工作全过程，形成选人用人靠工作、靠实绩、靠人品、靠公认的风气，真正把忠诚党和人民事业、做人堂堂正正、干事干干净净的干部选拔出来，让阳奉阴违、阿谀逢迎、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒。要大力弘扬“干”字精神和“马上就办，办就办好”的作风，坚持履职尽责、敢于担当，求真务实、真抓实干，践行“三严三实”要求，讲真话、察真情、报真数，谋实招、办实事、求实效，坚决纠正经济数据弄虚作假问题，彻底扭转“数字出官、官出数字”的坏风气，追求实实在在的发展、没有水分的发展、速度质量效益相统一的发展，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
3．加强党内政治文化建设。党员领导干部要身体力行，切实加强党内政治文化建设。要坚定政治理想，补精神之钙、培思想之元，不断提高政治素养。要锤炼政治品格，始终对党忠诚，积极为党工作，把党摆在心头正中。要坚守政治价值，坚持和弘扬共产党人价值观，坚守为政、修身、干事的价值坐标。要弘扬自我革命精神，强化组织观念，增强严格自律的自觉性，在涉及重大问题、重要事项时按规定如实向组织请示报告，养成在党组织和群众监督之下工作、生活的良好习惯。
四、夯实基层基础
1．统筹推进各领域基层党建工作。持续深入抓好基层党建“七个体系”建设，聚集薄弱环节，深化国有企业基层党建工作，明确企业党组织核心作用，着力解决国企党建弱化、淡化、虚化、边缘化问题；推进非公有制经济组织党建提质增效，抓好“互联网+”、园区、专业市场（个体工商户）、“两代表一委员”所在企业等党建工作；全面加强社会组织党建工作，重点加强律师、注册会计师、注册税务师、民办学校、民办医院等十个行业党建工作；进一步加强和改进中小学校党的建设，逐步理顺中小学党建领导体制和工作机制，规范提升教育战线党建工作水平。同时，深入推进城市基层党建工作，树立城市大党建理念，坚持区、街、社区三级联动，深化完善街道“大工委”、社区“大党委”建设，积极探索有效运行机制，着力推进传统社区与驻区单位、新兴领域党建融合，以加强党的建设引领社会治理创新。继续推进农村基层党建工作，深入开展“富民强村工程”，扶持低收入村发展壮大集体经济，抓好村集体增收致富项目。同步加强机关事业单位党建工作。
2．抓实建强基层班子和基层干部队伍。以选优配强管好基层党组织书记为重点，打造党性强、能力强、改革意识强、服务意识强、敢于担当的基层党组织领导班子。定期开展基层党组织书记集中轮训工作，落实分级培训制度，每年对村和社区党组织书记以及机关、事业单位、国有企业、非公有制经济组织、社会组织等各领域基层党组织书记进行一次集中轮训，建好训强基层组织建设核心力量。按照“择优入库、结构合理、动态管理、资源共享”的原则，建好用好全市基层党建理论与实践师资人才库资源，推动优质培训资源共用共享。
3．广泛开展“一线筑垒”工程。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，坚持抓最基层、强最前沿，把党支部建设作为最重要的基本建设。进一步突出党支部主体作用，从企业车间、社区网格、农村村屯、经营窗口等各领域各战线基层党支部抓起，广泛开展“一线筑垒”工程。着力破解难题、补齐短板，增强政治功能、提升服务功能，进一步提升党支部规范化建设水平，使全市基层党支部普遍达到组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐全、作用突出的标准，真正把党支部建设成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。
4．严格落实党的组织生活制度。认真贯彻市委关于严格党的组织生活制度的实施意见，突出政治性、时代性、原则性、战斗性，全面落实“三会一课”制度、组织生活会制度、谈心谈话制度、民主评议党员制度、党日制度、双重组织生活制度、请示报告制度、经常性提醒和批评制度。把“两学一做”作为组织生活制度的基本内容固定下来，坚持下去，以制度化保障常态化，确保学习教育抓到支部、落到实处。坚持抓点带面，结合实施党支部规范化建设示范点创建“十百千”工程，以各级命名的示范点为牵动，发挥典型示范引领作用，以点上突破引领面上整体水平提升。
5．积极推进智慧化党建工作。大力推广“互联网+党建”做法，加快全市智慧党建平台建设，用好大连党建网、《七月》栏目、党员教育终端站点、党建手机报、党建微信公众号等“五位一体”党员教育平台，及时宣传“两学一做”学习教育的好经验好做法。加大党支部网络互动平台建设力度，鼓励引导基层党支部普遍建立微信群、QQ群，具备条件的建立微信公众号，形成全市基层党建微矩阵。充分利用网站、微信公众号等新传媒工具，创设“微党课”专栏，通过“指尖”课堂，让党员在“微时间”中受教育、从小故事中悟大道理、从先辈先进中感受信仰力量。
五、加强组织领导
1．精心组织实施。各级党委（党组）要切实履行主体责任，每年要专门研究部署，制定具体实施方案，做到一级抓一级，层层抓落实。党委（党组）主要负责同志要担负起第一责任人职责，对工作方案亲自审定，对重点任务亲自部署，尽好责、抓到位、见实效。各区市县（开放先导区）党（工）委、市直各党委（党组）要发挥关键作用，强化工作领导和具体指导，提要求、教方法、给保障，有计划有节奏推进学习教育。党（工）委组织部门要作出具体安排，加强督促指导，跟踪推进落实。要发挥“两学一做”学习教育的带动效应，聚焦基层党建工作短板，着力解决突出问题，集中力量攻坚克难，推进党的基层组织建设全面进步全面过硬。
2．加强督导检查。要把组织开展“两学一做”学习教育情况作为“三查三看三促”项目化推进的重要内容，纳入各级党组织党建工作述职评议考核，每年结合总结、述职进行检查和评估，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据。要注重从党支部工作成效和党员作用发挥看效果、让党员群众作评价。上级党组织要采取随机抽查、听取汇报、专项调研、参加学习讨论、列席生活会等方式，对下级党组织工作落实情况进行督导检查，有效传导压力。对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、追责问责，推进工作落实。市委将适时派出调研督查组，以基层党支部为重点开展督导工作，推动学习教育和问题整改。
3．强化舆论宣传。要在市级新闻媒体开设专题专栏，及时宣传中央精神和省委、市委要求，深入宣传推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要意义和工作进展。要坚持正确方向，讲究宣传策略，创新方法手段，搞好舆论管控。要加强典型宣传，重点选树推介一批模范践行“两学一做”的党员干部和基层党组织事迹，讲好基层故事，用基层经验推动基层实践，为推进学习教育常态化制度化、推进全面从严治党向纵深发展营造良好氛围。
