党的十八大以来，通过深化改革尤其是一系列制度创新，大连的营商环境不断优化。在粤港澳大湾区研究院发布的《2018年中国城市营商环境评价报告》中，大连营商环境排名居东北各市之首。尽管如此，与先进城市和地区比，大连仍有不少差距，尤其是系统集成水平不高制约了改革创新的效能释放。按照中央经济工作会议“要着力优化营商环境”的重要精神，大连应对标国内外一流营商环境，强化改革创新的系统集成，使营商环境得到整体优化和全面提升，为高质量建设“两先区”提供保障。
坚持“三个下功夫”，做实“五个有利于”
习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上，不仅将优化营商环境置于加快东北振兴六个方面重点工作的首位，同时还提出了“三个下功夫”的根本路径和“五个有利于”的重要遵循。优化大连营商环境，必须以总书记提出的“在谋划地区改革发展思路上下功夫，在解决突出矛盾问题上下功夫，在激发基层改革创新活力上下功夫”为根本路径，对标国内外先进城市和地区，求真务实、真抓实干，让大连的营商环境不仅在东北而且在国内外居于领先水平。在坚持“三个下功夫”的同时，要认真做实总书记提出的“五个有利于”，即“有利于深化供给侧结构性改革、有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感、有利于调动保护广大干部群众积极性”。在当前全市开展的解放思想推动高质量发展大讨论大实践活动中，必须以“三个下功夫”和“五个有利于”为出发点和归宿，着力优化营商环境，完善改革创新思路，做实改革创新举措，释放改革创新活力，提高改革创新成效。
强化系统集成理念，优化系统方法，提升改革创新整体效能
必须看到，只有注重和强化改革创新的系统集成，才能将习近平总书记提出的“三个下功夫”“五个有利于”落到实处，从而为大连经济步入高质量发展新阶段提供保障。优化营商环境是一项系统工程，面对这样一个纷繁复杂的系统，要通过改革创新使其体系得以优化、功能得以提升，更好地服务于市场主体，保证社会经济有序运行，助推经济效益不断提升。必须建立起科学的系统集成理念，并施以有效的系统集成方法。一方面，要做好制度设计的系统集成，使各项制度契合衔接，在防止制度掣肘的同时，还要补好制度短板和漏洞，以集成优化的制度体系为营商环境的优化奠定基础。另一方面，要做好运行应用的系统集成，优化协同高效的制度和规则体系，完善系统应用的具体技术操作方法和问题解决方案，为需求者提供便捷高效的系统应用和全面有效的系统服务。
加大简政放权力度，降低制度性营商成本
市场交易便利化水平以及由此带来的营商成本的高低，是衡量一个地区营商环境的关键性指标。要通过体制机制的改革创新，加大简政放权力度，提升市场交易便利化水平，降低制度性营商成本，为市场主体打造更加方便、快捷、高效的交易平台，为深化供给侧结构性改革奠定基础。要简化投资程序，减少政府对投资主体的各种限制，降低投资门槛，努力在市场准入、投资服务、外资待遇、业务经营等方面打造一个高度开放、自由宽松、有序竞争的营商环境，吸引各方投资。深化企业登记全程电子化和“多证合一”改革，全面开展对变相审批及许可的自查和整改，消除以备案、登记、行政确认、征求意见等为名的审批及许可的“灰色地带”。大幅度降低内资和外资企业在经营、贸易、纳税、关闭以及执行合约等方面所需付出的时间成本和费用成本，做好清税降费工作，切实为企业减负，赋予企业和人民群众更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。
推进金融改革创新，支持实体经济健康发展
以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革，妥善化解人民日益增长的多样化金融需要和金融发展不平衡不充分的矛盾，改善货币政策传导机制，保持流动性合理充裕，全面提升金融服务水平。着力解决好民营企业特别是中小企业融资难融资贵问题，疏通金融支持实体经济发展的通道。优化融资结构，推动上市融资、债券融资和股权融资，引导企业充分利用多层次资本市场募集资金。更好认识和把握政府作用，明确政府在维护区域经济及金融稳定方面的事权与责任，建立权责对称、激励相容的现代化金融管理体制，实现规范与治理并举，做到举债依规范、偿债有保障。把防控金融风险放到更加重要位置，坚持结构性去杠杆的基本思路，防范金融市场异常波动和共振，稳妥处理各种债务风险，做到坚定、可控、有序、适度，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线，全力打好维护良好金融生态和金融安全的攻坚战。
深入实施人才强市战略，创造拴心留人条件
制定和优化吸纳人才、造就人才、发挥人才作用的相关政策，创造拴心留人的条件，让各类人才安心、安身、安业，是优化营商环境的重要内容，也是大连振兴发展的迫切需要。必须营造尊才爱才的社会氛围，在全社会树立尊重人才、理解人才、爱护人才、帮助人才的正确导向，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围。创新人才配置机制，健全人才市场体系，完善引进、使用人才的政策措施，建立宽松灵活的政策体系；打造人才公平竞争、脱颖而出、发挥作用的制度环境，建立开放式的人才引进、投入、培养、使用、扶持、保障、流动机制；进一步完善激励机制，探索有利于留住人才和人尽其才的收益分配政策，研究制定人才工作和优秀人才奖励办法，建立人尽其才、才尽其用、人才辈出的良好机制。营造实干创业的工作环境，消除人才流动的障碍和壁垒，为人才施展才华提供足够空间；拓宽人才创新创业渠道，激发创新和创造活力，真正使各类人才创业有机会、干事有平台、发展有希望，在大连这方热土可以心无旁骛地“驰骋天下”。
